日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。與此前發(fā)布的物流“國(guó)八條”相比，《意見》有明顯的突破。

　　實(shí)現(xiàn)突破

　　首先，從形式上看，“國(guó)八條”是國(guó)務(wù)院的一個(gè)工作部署，沒(méi)有形成確定性的文件，實(shí)施起來(lái)缺乏具體的指引和依據(jù)；而《意見》是作為國(guó)務(wù)院辦公廳正式文件下發(fā)的，條文具體明確，有利于政策的落實(shí)和實(shí)施。

　　其次，從內(nèi)容上看，《意見》有進(jìn)一步的突破，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)統(tǒng)籌。例如，在稅收方面，《意見》明確將統(tǒng)一稅率、差額納稅與增值稅改革統(tǒng)籌考慮，就是針對(duì)物流業(yè)相對(duì)外包環(huán)節(jié)較多的一個(gè)科學(xué)的解決方案；在降低道路收費(fèi)方面，與便利同行的措施統(tǒng)籌考慮；在土地政策方面，與城市規(guī)劃、土地政策、用地性質(zhì)與優(yōu)惠支持統(tǒng)籌考慮；在運(yùn)營(yíng)主體方面，將企業(yè)的兼并重組與物流制度改革統(tǒng)籌考慮；在農(nóng)產(chǎn)品物流方面，實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)、制度建設(shè)的統(tǒng)籌考慮。因此，《意見》有很多亮點(diǎn)。

　　關(guān)注民生

　　《意見》用了最長(zhǎng)的篇幅，將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流放在優(yōu)先位置。提出要加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，具有特別重要的意義。

　　農(nóng)產(chǎn)品物流問(wèn)題實(shí)際上是民生問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品物流體系的建設(shè)，將同時(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”的問(wèn)題和城市居民“買菜貴”的問(wèn)題，兼顧了農(nóng)民的民生和城市居民的民生。特別是在控制消費(fèi)品價(jià)格上漲方面，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

　　實(shí)際上，消費(fèi)品價(jià)格的上漲，主要是城市內(nèi)部“最后一公里”的物流出了問(wèn)題，而城市物流“最后一公里”又涉及到城市規(guī)劃、城市物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通管理、城市物流信息化平臺(tái)、城市物流政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，需要從更高的層次來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和建立體系。

　　現(xiàn)有的物流政策規(guī)劃，主要針對(duì)解決生產(chǎn)領(lǐng)域的物流問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)不斷加快的城市化進(jìn)程，現(xiàn)在有必要從城市、城市居民的角度考慮物流需求問(wèn)題，這對(duì)于解決城市病、提高城市運(yùn)行效率，保持城市發(fā)展的可持續(xù)性，都具有重要的意義。

　　重在落實(shí)《意見》落實(shí)的關(guān)鍵，是盡快制定和出臺(tái)具體的政策措施和相關(guān)規(guī)劃。《意見》所涉及的8個(gè)方面，均需要制定具體的政策措施和規(guī)劃。這些大部分是政府部門的責(zé)任，需要相關(guān)部門迅速采取行動(dòng)。

　　為保證物流業(yè)快速健康發(fā)展，除應(yīng)深入貫徹《意見》中的各項(xiàng)政策措施外，還有許多工作要做。最重要的是進(jìn)一步深化行政體制改革。

　　現(xiàn)代物流行業(yè)，具有跨部門、跨地域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，現(xiàn)有行政管理體系已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。很多問(wèn)題的解決，需要進(jìn)一步深化我國(guó)的行政體制改革。比如，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，涉及到港口和鐵路部門的配合問(wèn)題。如果能夠從部委層面實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一，就可以有效加快多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)和提高運(yùn)輸體系的效率。

　　行政體制的改革，也存在于地方政府層面。應(yīng)推進(jìn)地方的“大部制”改革，在地方層面消除物流行業(yè)管理中的行政分割問(wèn)題，減少審批環(huán)節(jié)，提高行業(yè)自身的效率。

　　此外，還應(yīng)關(guān)注中小物流企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題。中小物流企業(yè)約占我國(guó)物流企業(yè)總數(shù)的80%，大部分是民營(yíng)物流企業(yè)。這些中小物流企業(yè)，成為物流行業(yè)的重要力量，卻面臨資金困難、技術(shù)困難、市場(chǎng)拓展困難和政策的歧視。因此，中央和地方層面，應(yīng)制定相應(yīng)的金融政策、扶持政策，著重解決中小物流企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)與行業(yè)發(fā)展，均具有重要意義。