超載之殤
來(lái)源：物流產(chǎn)品網(wǎng)
| 2019-10-16 16:21
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作者：李波
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：70%的道路交通安全事故由車(chē)輛超限超載引發(fā)，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有直接關(guān)系。
警鐘，再次敲響
近日，無(wú)錫高架橋側(cè)翻事件持續(xù)發(fā)酵，事件背后普遍性、行業(yè)性的貨車(chē)超載問(wèn)題引發(fā)社會(huì)反思。
雖然這起事故或許是“多因一果”但再怎么說(shuō)，貨車(chē)超載恐怕都甩不了鍋。這已不是一次兩次導(dǎo)致路橋垮塌類(lèi)事故，這次只是將其后果更猛烈地呈現(xiàn)了出來(lái)。超載，又一次以血淋淋的事實(shí)，向我們敲響了警鐘。跳出這起事故看，大貨車(chē)嚴(yán)重超載問(wèn)題顯然需要被更多地正視。
違法超限超載，無(wú)疑是公路第一殺手，不僅極易誘發(fā)交通安全事故，還大幅縮短了公路使用壽命，嚴(yán)重超載的貨車(chē)還容易導(dǎo)致橋梁垮塌。
2015年發(fā)生在粵贛高速一匝道橋的坍塌事故，就是因?yàn)?輛嚴(yán)重超載的貨車(chē)導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏壓，最終造成匝道橋傾覆垮塌，4車(chē)掉落橋下，1人死亡、4人受傷。
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：70%的道路交通安全事故由車(chē)輛超限超載引發(fā)，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有直接關(guān)系。
困局，破解艱難
雖然國(guó)家與地方治超力度很大，但效果并不十分明顯，破解超載困局之路，充滿(mǎn)著坎坷與艱辛。
為了降低因超載造成交通事故帶來(lái)?yè)p失，近幾年國(guó)家出臺(tái)了大量的政策文件，也多次推出全國(guó)范圍內(nèi)的整治行動(dòng)，并對(duì)執(zhí)法部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位都做出了明確的責(zé)任分工。
今年年初，交通運(yùn)輸部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，加強(qiáng)貨車(chē)超限超載治理，明確并公布各區(qū)域超限檢測(cè)站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法模式，加快推進(jìn)車(chē)輛信息、執(zhí)法信息共享；
今年8月，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)超長(zhǎng)違法運(yùn)輸行為治理的通知》，明確表示，今后1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，將被吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。將強(qiáng)化對(duì)乘用車(chē)集中裝車(chē)點(diǎn)、物流場(chǎng)站、乘用車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合裝載要求的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)出廠上路。
地方上也展開(kāi)了超載超限專(zhuān)行冶理行動(dòng)。
8月7日，內(nèi)蒙古組織開(kāi)展“治超風(fēng)暴專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；
8月8日起，合肥新一輪“治超行動(dòng)”在全市拉開(kāi)序幕，持續(xù)到10月上旬，按照《安徽省治超條例》規(guī)定，對(duì)超限車(chē)輛駕駛?cè)肆P款、記6分，吊銷(xiāo)從業(yè)資格證、吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；
7月16日至10月23日，上海市開(kāi)展為期100天的“百日治超”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同江蘇、浙江、安徽三省公路管理機(jī)構(gòu)將在貨運(yùn)車(chē)輛主要通道，聯(lián)合嚴(yán)查貨車(chē)超載、闖卡、拒檢等行為；
江蘇省出臺(tái)《江蘇省貨車(chē)超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》，于今年9月1日起施行，有效期3年。（所謂“一超四罰”是指對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“一超四罰”制度）
國(guó)家和地方治理違法超載超限的力度不為不大，可效果卻不十分明顯，因超載引起的交通惡性事故時(shí)有發(fā)生，尤其是10月10日江蘇無(wú)錫上跨橋橋面?zhèn)确鹿剩斐闪藦V泛的影響，引起了全國(guó)性的公眾關(guān)注。
因超載引起的惡性交通事故時(shí)有發(fā)生，必有多方面的原因。但深層次的原因則是車(chē)多貨少導(dǎo)致的運(yùn)力過(guò)剩。
車(chē)多貨少導(dǎo)致過(guò)剩的運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了車(chē)輛超限超載。靠超限超載來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限超載運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)。
甚至在一定時(shí)期內(nèi)，由于公路運(yùn)價(jià)過(guò)低，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
而當(dāng)下，人工、場(chǎng)地、房租等成本的上漲，讓企業(yè)利潤(rùn)越發(fā)單薄，通過(guò)違法超限超載來(lái)獲得利潤(rùn)也就成為他們的一種“出路”。
其實(shí)，對(duì)貨車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，超載無(wú)非就是為了多掙點(diǎn)錢(qián)，但常常也不是他們自愿的。一位貨車(chē)司機(jī)這樣說(shuō)：“從內(nèi)心來(lái)說(shuō)，我們也不愿意超載，超載對(duì)車(chē)輛損壞極大，也會(huì)增加維修費(fèi)用，同時(shí)影響剎車(chē)性能，引起安全隱患。但這又是一個(gè)矛盾的選擇，全國(guó)范圍內(nèi)車(chē)太多，運(yùn)價(jià)太低，拉的太少不賺錢(qián)，拉的多又超載。”他的話(huà)具有代表性。
車(chē)多貨少，運(yùn)力過(guò)剩，導(dǎo)致了整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，導(dǎo)致了超載“百?lài)嵧酢钡某霈F(xiàn)，不僅對(duì)公共設(shè)施造成破壞，致使路面和橋梁損傷。更容易導(dǎo)致爆胎或翻車(chē)，危害貨車(chē)司機(jī)自己安全，也危害公共安全。
另外，部分不合格貨車(chē)司機(jī)持掛靠證件上路，也是一個(gè)重大的安全隱患。貨車(chē)司機(jī)取得道路運(yùn)輸證需工商執(zhí)照、行駛證、駕駛員從業(yè)資格證等一系列繁瑣文件，辦理流程復(fù)雜且難度高，掛靠現(xiàn)象由此產(chǎn)生，大量無(wú)相關(guān)資質(zhì)的司機(jī)在掛靠證件下上路，安全隱患巨大。
目前相關(guān)部門(mén)對(duì)于貨車(chē)超載的處罰方法，主要為扣分以及罰款為主，換而言之就是“以罰代管”。
重罰不重管，這是治標(biāo)不治本的。而且交警處理違章時(shí)未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的抓住了只罰錢(qián)不扣分，有的是既罰錢(qián)也扣分，甚至有的地方把罰錢(qián)當(dāng)做一種私人營(yíng)收的方式。貨車(chē)的“違法成本”并不高，信用成本更是零涉及，威懾力有限。
這樣的監(jiān)管，對(duì)于治超而言，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。
怎樣才能破解超載困局，“堵”、“疏”并行，雙管齊下。
應(yīng)加大“違法成本”，將超限超載納入刑事范疇。中國(guó)快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇在接受采訪時(shí)表示：“超載是為了降低成本，獲得更多利潤(rùn)，但此舉對(duì)道路路面、橋梁和交通通行安全威脅巨大。如果法律不加大對(duì)這種行為的檢查和處罰力度，并追究相關(guān)責(zé)任人和肇事單位法人的刑事和民事責(zé)任，這種現(xiàn)象難以減少。”這是“堵”的措施。
“ 堵”，不僅針對(duì)司機(jī)，更要針對(duì)授意超載的上流企業(yè)。運(yùn)輸行業(yè)超載問(wèn)題是市場(chǎng)供大于求的表現(xiàn)，要知道，該去“堵”的不僅是駕駛超載的貨車(chē)司機(jī)，更是授意超載的上游企業(yè)。貨車(chē)超載經(jīng)常不只是司機(jī)的問(wèn)題，所有利益相關(guān)者都不能鉆空子逃脫法律的制裁。罰貨主、司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)三方主體，同時(shí)也并罰不良生產(chǎn)、改裝貨車(chē)的廠家和借勢(shì)勾結(jié)某些執(zhí)法人員的黑中介。政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大力度懲罰超載現(xiàn)象，并對(duì)貨車(chē)所屬企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
此外，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)法則，讓從業(yè)者有序競(jìng)爭(zhēng)，提高法律意識(shí)。除了堵住漏洞，還應(yīng)從根本上有力疏導(dǎo)。政府應(yīng)簡(jiǎn)化持證流程，減少貨車(chē)掛靠現(xiàn)象；適當(dāng)調(diào)整放寬貨車(chē)相關(guān)道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡，讓運(yùn)輸行業(yè)最終走向良性循環(huán)。
增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員具體有效的監(jiān)督措施。現(xiàn)有法律法規(guī)雖并未遺漏執(zhí)法人員的義務(wù)和責(zé)任，卻并無(wú)較為具體的監(jiān)督管理措施。面對(duì)職能交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，該有更有效的解決辦法。
在美國(guó)，對(duì)超載的治理側(cè)重技術(shù)監(jiān)控，已經(jīng)形成固定檢測(cè)站、移動(dòng)檢測(cè)站、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重技術(shù)和設(shè)備相配合的體系。其不停車(chē)檢測(cè)技術(shù)降低成本的同時(shí)提高了效率，使得治理的自動(dòng)化、智能化水平更高，讓很多超載車(chē)輛寸步難行。我國(guó)在物流智慧、智能化進(jìn)程中，可以低成本的借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。
而歐盟早在50年前就開(kāi)始完善貨運(yùn)法規(guī)，重點(diǎn)打擊超載。德國(guó)對(duì)超載駕駛員的懲罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，“第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，列入‘黑名單’，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。”
日本的處罰力度很高，在罰款之外還設(shè)置了有期徒刑，嚴(yán)格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。每個(gè)主體都逃不過(guò)法律的懲戒。
加大處罰力度，以法律懲戒每個(gè)主體，也是我國(guó)破解超載困局，急需借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
超載不是個(gè)新問(wèn)題，治理此頑疾也任重而道遠(yuǎn)。但汲取現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，向嚴(yán)法和技術(shù)要效率，并不斷探索治理路徑，讓道橋變得更安全，就不會(huì)是奢望。
一個(gè)行業(yè)的弊端不能總是讓無(wú)辜的生命去付出代價(jià)，不管要?jiǎng)佣嗌偃说摹澳汤摇保卫碡涇?chē)超載都必須動(dòng)真格了！
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